基本案情
針對人民群眾反映強烈、新聞媒體曝光的“非標油”（指除正規(guī)成品油以外所有非法油品的總稱，包括來源不明確、渠道不合規(guī)、質(zhì)量不達標或偷逃稅款的非法油品）危害公共安全、污染大氣環(huán)境等問題，2019年8月，浙江省嵊州市人民檢察院（以下簡稱嵊州市檢察院）部署開展綜合整治“非標油”專項法律監(jiān)督活動，發(fā)現(xiàn)部分物流運輸、工程基建等用油企業(yè)，大量違規(guī)購買、使用“非標油”，并以非成品油增值稅發(fā)票進行違規(guī)抵扣；部分加油站則通過“無票銷售”、賬外走賬等方式大量銷售“非標油”，逃避稅收監(jiān)管。
指導(dǎo)意義
督促整治偷逃稅款違法行為是國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟辦案的一個重要方面。國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域監(jiān)督范圍點多面廣，檢察機關(guān)應(yīng)注重運用系統(tǒng)思維，找準監(jiān)督切入口。稅收作為國家財政收入的重要組成部分，影響著社會主義市場經(jīng)濟的各個方面，辦好涉稅案件意義重大。針對“非標油”領(lǐng)域偷逃稅款行為隱蔽、行政監(jiān)管難度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長等問題，檢察機關(guān)應(yīng)當堅持問題導(dǎo)向，做深做實溯源治理，從規(guī)范“非標油”消費端票據(jù)行為到嚴懲銷售端偷逃稅款違法行為，以法律監(jiān)督協(xié)助行政機關(guān)依法行政，保護國有財產(chǎn)安全。
檢察機關(guān)在公益訴訟辦案中要增強大數(shù)據(jù)思維，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。對于在履職中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的社會治理難題，檢察機關(guān)應(yīng)高度重視相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，尤其是對依法采集、具有統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)，提煉特征要素進行數(shù)據(jù)解析，并融入公益訴訟辦案規(guī)則流程，轉(zhuǎn)化為計算機能夠識別的“語言”即發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、固定證據(jù)以及提供解決問題方案等多方面作用，實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督。
檢察機關(guān)在依法能動履職的同時應(yīng)注重與行政機關(guān)協(xié)作配合，提升社會治理效能。檢察機關(guān)與行政機關(guān)在保護國家利益和社會公共利益方面目標一致，辦案中應(yīng)立足法律監(jiān)督職能定位，發(fā)揮公益訴訟檢察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體協(xié)同共治職能作用，助推行政機關(guān)深入推進系統(tǒng)治理、綜合治理，將公益訴訟制度優(yōu)勢實實在在轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
