中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于7月28日發(fā)布《育兒補貼制度實施方案》。育兒補貼制度是國家為支持家庭養(yǎng)育嬰幼兒，緩解家庭養(yǎng)育壓力，對符合條件的嬰幼兒按照一定標準發(fā)放補貼的制度，具有開創(chuàng)性意義。《實施方案》明確了育兒補貼的信息管理要求，以及對育兒補貼制度的實施進行全程監(jiān)督。
經(jīng)與廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會聯(lián)系了解情況，衛(wèi)健委答復：“我區(qū)將按照國家統(tǒng)一部署，第一時間落實好育兒補貼制度，請群眾耐心等候，后續(xù)可關(guān)注衛(wèi)健委官方信息”。
《實施方案》明確了總體要求和四個方面的工作要求：
■要做到堅持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；
■堅持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補貼；
■堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定補貼范圍和標準，確保財政可負擔、政策可持續(xù)；
■堅持安全規(guī)范、簡便易行，嚴格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，切實把好事辦好。
一、補貼對象及標準
補貼對象
從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下且具有中華人民共和國國籍的嬰幼兒發(fā)放補貼。無論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)。
2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒也可享受政策，按應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。
補貼標準
育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標準為每孩每年3600元，發(fā)放補貼至嬰幼兒年滿3周歲。
■對于2025年1月1日及以后出生的嬰幼兒，可連續(xù)申領(lǐng)3年補貼，共計10800元。
■對于2025年1月1日之前出生且未滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數(shù)折算補貼金額。
以下是2022-2024年各月份出生嬰幼兒申領(lǐng)育兒補貼金額對照表：
相關(guān)優(yōu)惠政策
對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅；
在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。
二、審批流程
申領(lǐng)人條件
申請育兒補貼以家庭為單位，由申請家庭確定1名申領(lǐng)人。申領(lǐng)人需符合以下條件之一：
■嬰幼兒父母一方，包括生父母、養(yǎng)父母；父母離異的，由父母親中具有撫養(yǎng)權(quán)的一方申領(lǐng)育兒補貼；
■嬰幼兒父母作為監(jiān)護人缺失的，由其他監(jiān)護人申領(lǐng)。
所需信息及材料
■嬰幼兒基本情況：嬰幼兒姓名、證件類型及號碼、出生日期、性別、孩次信息、戶籍地址；
■申領(lǐng)人基本情況：姓名、證件類型及號碼、手機號、現(xiàn)居住地址、與嬰幼兒的關(guān)系；
■收款賬戶類型及賬戶信息；
■嬰幼兒的出生醫(yī)學證明、戶口簿等材料，并對所提供信息及材料的真實性、完整性作出承諾。
申領(lǐng)方式
線上申請：申領(lǐng)人可通過支付寶、微信平臺“育兒補貼”小程序，或嬰幼兒戶籍所在省份的政務(wù)服務(wù)平臺，進入育兒補貼申領(lǐng)專區(qū)，登錄“育兒補貼信息管理系統(tǒng)”申請。
線下申請：到嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)場辦理。
申領(lǐng)時間
目前各地正在抓緊制定育兒補貼制度具體實施方案，積極做好各項準備工作，預計各地可以在8月下旬陸續(xù)開放申領(lǐng)育兒補貼。
審核流程
初審：嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申請信息進行初審，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
審核確認：縣級衛(wèi)生健康部門進行審核確認，并將相關(guān)信息提供給同級財政部門。
抽查：市級衛(wèi)生健康部門按一定比例，對補貼對象信息進行抽查。省級衛(wèi)生健康部門根據(jù)需要開展抽查，實行動態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。
發(fā)放渠道
育兒補貼的發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會保障卡發(fā)放。
申領(lǐng)人條件
申請育兒補貼以家庭為單位，由申請家庭確定1名申領(lǐng)人。申領(lǐng)人需符合以下條件之一：
嬰幼兒父母一方，包括生父母、養(yǎng)父母；父母離異的，由父母親中具有撫養(yǎng)權(quán)的一方申領(lǐng)育兒補貼；
嬰幼兒父母作為監(jiān)護人缺失的，由其他監(jiān)護人申領(lǐng)。
發(fā)放時間
各省份結(jié)合實際確定具體發(fā)放時間，提高發(fā)放效率，確保補貼及時足額發(fā)放到位。
三、資金來源
中央財政自2025年起設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，對發(fā)放國家基礎(chǔ)標準育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。
地方提標部分所需資金由地方財政自行承擔。
四、專家熱點解讀
（一）申領(lǐng)條件及補貼
中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示：一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補貼，且標準相同，實現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授姜全保認為：一孩生育是家庭生育決策的關(guān)鍵，將一孩也納入補貼范疇，能一定程度幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員張本波表示：通過直達家庭的普惠性現(xiàn)金補貼，可以直接增加育兒家庭的可支配收入，提高獲得感。
（二）補貼標準設(shè)定原因
中國財政科學研究院研究員朱坤：“堅持盡力而為、量力而行，育兒補貼政策方能行穩(wěn)致遠。”
分析：發(fā)達國家的育兒補貼標準各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補貼占該國人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國際經(jīng)驗，我國育兒補貼標準占人均GDP的比例相對比較合理。
（三）地方已有補貼政策銜接方式
方案要求各省份做好銜接規(guī)范。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇介紹：目前全國已有20多個省份在不同層級探索實施育兒補貼相關(guān)政策，亟待國家層面出臺基礎(chǔ)育兒補貼政策予以規(guī)范、指導和統(tǒng)籌。
姜全保說：在國家育兒補貼制度的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和人口發(fā)展特點，在財力允許范圍內(nèi)補充出臺差異化補貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。
（四）補貼預計效果
中國人民大學人口與健康學院教授宋健介紹：從國際經(jīng)驗來看，較早進入低生育社會的發(fā)達國家大多采取了發(fā)放育兒補貼的方式進行生育支持。在微觀層面，育兒補貼對不同家庭生育的促進作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進一步降低。
不過，生育意愿的提升是一個長期過程，需要綜合實施多種支持政策。
北京大學國家發(fā)展研究院副教授黃煒表示：僅靠經(jīng)濟補貼難以完全解決育兒問題，還需進一步完善托育服務(wù)體系和住房、教育等領(lǐng)域的支持政策。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥說：育兒補貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實困境、穩(wěn)定生育預期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用，但它不是“萬能鑰匙”，應與產(chǎn)假、托育、教育等政策形成聯(lián)動。
（五）未來政策發(fā)力方向
方案明確，各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補貼制度實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、完善政策措施。
佘宇認為：立足當前、著眼長遠，國家育兒補貼制度為今后整合各種補貼形式、逐步提高補貼水平、與生育保險覆蓋范圍擴大的協(xié)同推進，同時也為建立覆蓋兒童成長全周期的綜合性育兒補貼制度，預留充足的政策空間。
中國人民大學人口與健康學院教授楊凡認為：未來應不斷優(yōu)化育兒補貼政策，完善生育支持政策體系，使其在增進民生福祉、促進國家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。
